四川省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)以及省委省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作部署，按照《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我省房屋市政工程安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力在健全事前預(yù)防機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管、推動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)、提升安全監(jiān)督執(zhí)法能力、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺(tái)階，堅(jiān)決杜絕重特大事故，全力遏制較大事故，盡力減少一般事故，努力扭轉(zhuǎn)我省房屋市政工程安全生產(chǎn)事故多發(fā)、總量全國居前的不良態(tài)勢(shì)，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，高墜及物體打擊等高發(fā)事故得到有效遏制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”；
2025年12月底前有效遏制重大事故隱患增量，較大及以上事故繼續(xù)得到遏制；
2026年下半年形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。
主要任務(wù)
（一）健全施工安全事前預(yù)防機(jī)制
1.建立隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。持續(xù)開展隱患排查整治，按照“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”要求，縣（市、區(qū)）主管部門每年至少完成轄區(qū)所有納入監(jiān)督項(xiàng)目2輪次全覆蓋隱患排查，市（州）主管部門每年至少完成所轄縣（市、區(qū)）2輪次抽查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年至少對(duì)各市（州）開展2輪次督導(dǎo)檢查。將排查整改責(zé)任落實(shí)到人，提前切斷隱患向事故發(fā)展途徑，推動(dòng)隱患排查治理關(guān)口前移。對(duì)未開展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2025年底前，建立完善的隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。充分利用“房屋建筑安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”隱患排查數(shù)據(jù)上報(bào)、匯總分析、整改超期預(yù)警等功能，推動(dòng)建立隱患辨識(shí)、建賬、整治、銷號(hào)全過程閉環(huán)管理大數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)控研判項(xiàng)目隱患整治情況，對(duì)未按時(shí)整改的重大隱患掛牌督辦，加快推進(jìn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。
2.提升危大工程安全管控水平。指導(dǎo)各地建立完善危大工程專家?guī)?，加?qiáng)專家抽取、履職評(píng)價(jià)管理，全流程規(guī)范專家履職行為，利用四川省智慧工地平臺(tái)危大工程管理板塊，逐步建立全省項(xiàng)目危大工程明細(xì)清單、專項(xiàng)施工方案論證、實(shí)施環(huán)節(jié)巡查、完工后驗(yàn)收等全過程數(shù)字化管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)危大工程全過程管控標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，從源頭提升危大工程安全管控水平。
3.構(gòu)建施工安全科技保障體系。推動(dòng)以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推進(jìn)基坑信息化監(jiān)測(cè)、起重設(shè)備安全預(yù)警、危險(xiǎn)作業(yè)智慧監(jiān)控等涉及施工安全治理信息化監(jiān)管手段落地應(yīng)用，加快推廣高效施工裝備集成平臺(tái)、自動(dòng)駕駛升降機(jī)等智能建造技術(shù)產(chǎn)品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動(dòng)危大工程作業(yè)面“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
（二）推進(jìn)施工安全數(shù)字化監(jiān)管
4.全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。建立全省建筑施工項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，打通四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、建筑起重機(jī)械備案管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督備案等系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，建成“智慧工地”省級(jí)控制中心，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)過程全周期數(shù)據(jù)共享、共聯(lián)，構(gòu)建建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目、從業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備全量、全要素、跨地域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成全省房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管同步協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、責(zé)清事明，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小單元。
5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化賦能。推動(dòng)“清單制+信息化”融合提效，應(yīng)用“房屋建筑質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”和巡查記錄儀，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治數(shù)字化分析、智慧化管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)及管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理重大事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，構(gòu)建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系。推廣應(yīng)用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)小程序、四川建設(shè)發(fā)布微信公眾號(hào)等監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)持證主體掃碼亮證、刷臉驗(yàn)真，監(jiān)管人員移動(dòng)執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。利用科技手段加強(qiáng)工程技術(shù)資料數(shù)字化管理。
（三）完善市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制
6.嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法違規(guī)行為。持續(xù)深入開展全省住建領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，突出企業(yè)和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，提高排查整改重大事故隱患的質(zhì)量，提升精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法的能力水平，綜合應(yīng)用專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等手段，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法銜接，嚴(yán)查建設(shè)單位不合理壓縮工期和造價(jià)、應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開工建設(shè)等問題。嚴(yán)厲查處違規(guī)變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師等行為，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
7.開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證后監(jiān)管，對(duì)不能滿足人員配備要求、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項(xiàng)目開展動(dòng)態(tài)核查、同步預(yù)警、重點(diǎn)監(jiān)管，綜合運(yùn)用預(yù)警整改、通報(bào)曝光、信用扣分和證照處罰等方式，嚴(yán)厲打擊取得安全生產(chǎn)許可后惡意轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)管理人員等違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格限制不再符合安全生產(chǎn)條件以及被暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全省范圍內(nèi)參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，對(duì)未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，1年內(nèi)不得作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。2024年底前，初步構(gòu)建施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動(dòng)態(tài)核查預(yù)警機(jī)制，2025年底前，基本健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件失信懲戒制度。
8.嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)行為。深入開展全省房屋市政工程關(guān)鍵崗位人員不到崗履職專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）、專職安全員和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員履職情況精準(zhǔn)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、定期通報(bào)，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證“人證合一”，堅(jiān)決整治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員不到崗以及到崗不履職，嚴(yán)厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。
（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力
9.加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。結(jié)合住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“強(qiáng)安2024”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，以“雙隨機(jī)一公開”、暗訪、曝光警示等形式加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提升事中事后監(jiān)管效能，加大責(zé)任企業(yè)及人員追責(zé)問責(zé)力度。按照“隱患當(dāng)事故處理”原則，緊盯每一起事故隱患處理，健全生產(chǎn)安全事故隱患閉環(huán)管理機(jī)制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法“寬松軟虛”現(xiàn)象，對(duì)存在發(fā)現(xiàn)事故隱患后未處理、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報(bào)和掛牌督辦。
10.提升一線監(jiān)管能力。健全全省監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核發(fā)證、定期培訓(xùn)、持證上崗制度，定期開展監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核，堅(jiān)持每年開展全省監(jiān)督員分片區(qū)培訓(xùn)和新增監(jiān)督員集中培訓(xùn)，組織監(jiān)督人員到工地現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督技能輪崗培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)沉浸式技術(shù)指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化培育監(jiān)督力量。進(jìn)一步完善規(guī)范細(xì)化監(jiān)督流程，加強(qiáng)一線監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級(jí)幫扶指導(dǎo)，共享監(jiān)督成果，形成層級(jí)監(jiān)督合力。
11.強(qiáng)化監(jiān)管與處罰銜接。建立健全施工安全監(jiān)督和行政執(zhí)法銜接協(xié)作機(jī)制，制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)同，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報(bào)送、調(diào)查、公示、處罰全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機(jī)制，堅(jiān)決“一案雙罰”，不得以責(zé)令改正、限期整改等代替行政處罰。持續(xù)開展“住建安全在行動(dòng)”暗訪檢查，加大典型案件曝光力度，用好不良行為記錄，提升執(zhí)法處罰震懾力度。
12.壓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級(jí)、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法發(fā)放施工許可證、違規(guī)同意變更項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員等行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監(jiān)管”等問題現(xiàn)象，對(duì)直接關(guān)系安全的取消、下放事項(xiàng)，開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，堅(jiān)決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項(xiàng)。
（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
13.建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面推行項(xiàng)目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度，明確其權(quán)責(zé)。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“施工安全日志”制度，推動(dòng)在建項(xiàng)目為專職安全員配備安全生產(chǎn)檢查記錄儀，記錄現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)落實(shí)情況，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理信息化水平。
14.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)模式，采用“線上+線下”“政企同訓(xùn)”等方式，提升關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，落實(shí)特種作業(yè)人員實(shí)操技能考核和繼續(xù)教育，強(qiáng)化作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域考核機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓(xùn)流程，提升考核培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員全員技能水平和安全素養(yǎng)。
15.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，促進(jìn)安全文明措施費(fèi)用對(duì)接調(diào)整，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件。建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防工作機(jī)制。探索房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)定級(jí)制度，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地，提升施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)
16.樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。借助小住安全“隨手拍”，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)“要我安全”向“我要安全”“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。
17.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求，健全企業(yè)全員培訓(xùn)制度，提升應(yīng)急防范意識(shí)和安全防護(hù)技能。建筑施工企業(yè)要對(duì)新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)至少3個(gè)月后方可獨(dú)立上崗；分區(qū)域建立特種作業(yè)模擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善特種作業(yè)人員“理論+實(shí)操”考核工作機(jī)制。
18.強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運(yùn)用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗(yàn)等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施，推動(dòng)從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取編制施工安全圖集、畫冊(cè)，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供工作保障
各地要做好動(dòng)員部署，系統(tǒng)謀劃，要壓實(shí)責(zé)任、專班推動(dòng)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化目標(biāo)和措施（各市縣級(jí)主管部門可不再制定專項(xiàng)工作方案）。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加強(qiáng)安全工作投入，為數(shù)字化監(jiān)管提供必要的資金保障，做好治本攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障，確保治本攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格過程管控
各地要加強(qiáng)層級(jí)督導(dǎo)，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、跟蹤問效，對(duì)重難點(diǎn)問題、重大隱患盯住不放，一抓到底。要根據(jù)在建工程規(guī)模，加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，依規(guī)配備監(jiān)督人員，通過購買第三方服務(wù)、聘請(qǐng)專家等方式加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督力量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)全省治本攻堅(jiān)工作實(shí)行“月調(diào)度，季通報(bào)”，每半年開展一次督導(dǎo)檢查，對(duì)工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能
各地要認(rèn)真總結(jié)治本攻堅(jiān)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力提升安全監(jiān)管效能。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、AI視頻監(jiān)控等信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、施工管理水平開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立互聯(lián)互通的風(fēng)險(xiǎn)隱患大數(shù)據(jù)模型，推動(dòng)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格信息報(bào)送
各地要充分利用報(bào)刊、公眾號(hào)、電視、新媒體等多種形式，多渠道、全方位宣傳治本攻堅(jiān)行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與，營造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)信息報(bào)送，明確專班人員和聯(lián)絡(luò)員名單（姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話），按照要求每月30日前報(bào)送當(dāng)月治本攻堅(jiān)行動(dòng)工作進(jìn)展情況。
來源：四川建設(shè)發(fā)布
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